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本书试图回答四个关键性的理论问题，一是土地的本质属性是什么？二是人类在土地利用时表现出什么样的行为模式？三是土地法是怎样产生的，在人类历史进程中，推动土地法发展的内在规律是什么？四是土地法追求什么样的价值目标？五是现代土地法如何平衡公共权力与私人权利的边界（或者说如何处理土地问题上政府和市场的关系）？在回答这几个理论问题的基础上，对政府土地治理、土地权利体系、土地登记、土地征收、土地发展权、土地税收等问题进行探讨。